Nuove tendenze dell'ordinamento locale fonti del diritto e forme di governo nell'esperienza comparata

Affrontare, sia pure per sommi capi, il sistema di governo locale presente in Svizzera significa orientarsi in un ambito del tutto peculiare. Questo non solo per le particolarità di natura storica e politica che caratterizzano l'ordinamento elvetico nella sua interezza, ma anche perché le profonde differenze esistenti in ogni singola realtà locale finiscono, per forza di cose, con il rendere frammentaria qualsiasi disamina della situazione esistente. L'esigenza di muovere da un riferimento certo e conosciuto ci conduce così ad affrontare la tematica da una prospettiva che consideri come punto di partenza, oltre che il dettato costituzionale, la struttura federale nella sua globalità, considerato che la dottrina si orienta sempre più nel senso di intendere il federalismo come un processo suscettibile a essere affrontato non solo nell'ambito delle forme di Stato, ma anche sotto il profilo delle forme di governo, nella misura in cui investe l'allocazione della funzione di indirizzo politico, da un lato, e (anche se si tratta di una tematica ritenuta superata da taluno) il riparto di sovranità tra centro e periferia, dall'altro.

Il volume raccoglie gli atti del Seminario "Nuove tendenze del Governo locale. Fonti del diritto e forme di governo nell'esperienza comparata", tenutosi presso l'Università di Trieste nei giorni 4-5 maggio 2000. L'idea di confrontare da una prospettiva comparatistica diverse esperienze di governo locale nasce dall'esigenza, avvertita nei corsi di diritto costituzionale italiano e comparato e di diritto amministrativo comparato della Facoltà di Scienze Politiche, di ulteriore approfondimento di alcune tematiche del diritto costituzionale e pubblico. Nel volume che si licenzia alle stampe i contributi sono stati suddivisi secondo uno schema che separa l'esperienza italiana (Vandelli, Dimora) dagli altri modelli occidentali (Gobbo, D'Orlando, Tubertini, Frosini, Scarciglia) e dalle recezioni e dalla circolazione nell'Est europeo (Ganino, Kopaitich ]Urlec, Scarciglia), al fine di consentire una migliore lettura di sintonie e divergenze, secondo gli stilerni dell'analisi comparatistica.

Il presente contributo. partendo dall'esperienza italiana, cerca di tracciare uno schema che consenta una lettura più ampia, trasversale, delle esperienze nazionali di cui si parlerà in occasione del Convegno sul governo locale. In conclusione si mette in evidenza come, nel contesto italiano, prendano consistenza nuove forme di repsonsabilizzazione degli elettori, a fronte di meccanismi di elezione diretta, e degli eletti.

È un'evoluzione quasi millennaria che spiega la complessità del 'local government' inglese con riferimento sia agli assetti stmtturali e funzionali delle diverse categorie di amministrazioni locali operanti sul territorio ('boroughs', contee, parrocchie e numerose altri enti di carattere specifico), sia alle problematiche inerenti alla collocazione dei relativi atti all'interno delle fonti normative dell 'ordinamento britannico. Un altro aspetto che va messo in luce è l'asimmetria sia funzionale che strutturale che caratterizza l'assetto territoriale del Regno Unito, soprattutto in seguito alla devolution of 'powers' a favore della Scozia, del Galles e dell'Irlanda del Nord. L'asimmetria funzionale deriva dal fatto che mentre il Parlamento scozzese ha potestà legislativa primaria nelle materie che rientrano nella propria sfera di competenza, all'Assemblea gallese, al contrario, non sono stati riconosciuti poteri legislativi, ma soltanto poteri di legislazione delegata. L'asimmetria strutturale è invece dovuta all'assenza nel territorio inglese di un organo, corrispondente al Parlamento scozzese o all'Assemblea gallese, che si collochi in posizione intermedia tra il 'local government' e il 'centrai government'. Questo scritto si focalizzerà pertanto sul Local Government Act 1999 e sul Greater London Authority Act 1999, ma è comunque importante sottolineare che non è possibile e neppure opportuno tenere separate questioni inerenti al 'regional government' rispetto a quelle riguardanti il local government.

La legge n.265 del 1999 si pone in stetta correlazione con la c.d. riforma Bassanini, della quale coglie e sviluppa l'aspetto relativo all'urgenza di ripensare all'autonomia organizzativa degli enti locali, per promuoverla e rafforzarla quale esigenza ineludibile all'affermazione del nuovo ruolo che degli enti locali minori sono chiamati a svolgere e alla valorizzazione del concetto stesso di autonomia quale isulta dagli artt. 5 e 128 Cost. Il processo di rilancio del significato dell'autonomia locale non poteva dunque trascurare gli aspetti relativi ai dati normativi che dell'autonomia sono in qualche modo la proiezione e ripensare alle fonti attraverso cui si esprime la vocazione politico-organizzativa degli enti territoriali minori e a una loro ricollocazione nel sistema delle fonti.

L'occasione di poter illustrare in questa sede le novità, o ancor meglio le trasformazioni dell'assetto delle autonomie locali in Spagna, rappresenta un'ulteriore conferma del divenire del suo ordinamento costituzionale-amministrativo, che per molti tratti assume caratteri di originalità, a poco più di vent'anni dalla Costituzione del 1978. La dottrina europea guarda con attenzione all'evoluzione del sistema delle autonomie regionali e locali spagnole, come del resto per lungo tempo la Spagna ha guardato, soprattutto negli anni venti, alle esperienze di quei Paesi ritenuti "prototipi", di cui resta traccia nella manualistica e nelle traduzioni di alcuni testi tedeschi e francesi. Ci sono dei profili di novità che sembra utile mettere in evidenza, per sviluppare in questa sede un confronto tra modelli, sulla base delle prospettive teoriche in precedenza tracciate, che possa, in qualche misura, farci distinguere, differenziare, le esperienze presentate in questo seminario.

It is beyond dispute that free market requires an efficient support and monitoring by the entire state administration apparatus. Therefore, Croatia is facing a fundamental reform of the system of both state administration and local self-government. In the previous years emphasis was put on the establishment of the basic institutes of the state and on the statehood itself, as well as on the stabilization of economy and on the reconstruction of residential and economie facilities, while the next step is certainly the building and completion of the system of state administration, further decentralization of affairs and consolidation of the local self-government, ali in order to make a more efficient and competent administration as a whole.

La configurazione dell'autogoverno locale in Russia risente certamente delle esperienze passate, anche di quelle legate ad un periodo anteriore all'avvento dello Stato socialista, affondando le proprie radici non solo nell'800, ma per taluni aspetti negli stessi albori della storia del Paese. Un tale bagaglio ha fatto sì che nella nuova forma eli Stato non ci si limitasse alla mera imitazione dei modelli occidentali e alla pedissequa recezione della Carta europea delle autonomie locali, ma che ci si sforzasse ancora una volta di adeguare le stesse impostazioni occidentali alla propria realtà, peraltro caratterizzata dalla presenza di uno speciale federalismo. Tutto ciò avrà conseguenza sulla stessa democrazia locale, che appare ampiamente considerata e garantita a livello normativa, ma che rischia di vedersi limitata da ostacoli di fatto, come il disinteresse per la partecipazione quando le decisioni nelle quali i cittadini dovrebbero essere coinvolti hanno scarsa possibilità di incidere sulla vita quotidiana.

L'ordinamento austriaco si sviluppa tradizionalmente su tre distinti livelli di governo: quello centrale del Bund, quello intermedio, che si può definire regionale o provinciale, facente capo a nove 'Lander', e quello comunale, articolato nelle 'Gemeinden'. Questo primo rilievo è già in sé sufficiente a fare intuire la complessità del sistema delle fonti che, a vario titolo, intervengono nella disciplina dell'ordinamento locale e la conseguente necessità, al fine di comprendere l'attuale assetto del sistema delle autonomie, di prendere le mosse dall'analisi degli elementi che contribuiscono a caratterizzare in senso affatto peculiare il federalismo austriaco, affondando le radici nella sua stessa genesi storica: sopra tutti, l'allocazione della 'Kompetenz-Kompetenz' e il conseguente riparto di competenze tra Federazione e Lander.

L'esame della recente evoluzione delle collettività territoriali in Francia, nella prospettiva di un raffronto con le linee di tendenza della nostra legislazione, deve necessariamente tener conto di un dato di fondo: il sistema francese, che tradizionalmente ha rappresentato il modello di riferimento di tutti gli stati dell'Europa continentale, e soprattutto di quelli "a diritto amministrativo", è stato in gran parte ritenuto, nel dibattito sulle riforme degli anni novanta, inadeguato a rispondere alle istanze di autonomia e di effettiva distribuzione del potere tra i diversi livelli di governo, ritenuti corollari fondamentali di qualsiasi riforma amministrativa. Tuttavia, come spesso accade, alle fasi di grande entusiasmo seguono le analisi sulla fattibilità dei modelli; ed in questa prospettiva - specie se si tiene conto delle difficoltà incontrate dal percorso istituzionale di riforma della Costituzione italiana - alcune soluzioni contenute nella legislazione francese possono fornire interessanti spunti di riflessione.

Il volume raccoglie gli atti del Seminario "Nuove tendenze del Governo locale. Fonti del diritto e forme di governo nell'esperienza comparata", tenutosi presso l'Università di Trieste nei giorni 4-5 maggio 2000. L'idea di confrontare da una prospettiva comparatistica diverse esperienze di governo locale nasce dall'esigenza, avvertita nei corsi di diritto costituzionale italiano e comparato e di diritto amministrativo comparato della Facoltà di Scienze Politiche, di ulteriore approfondimento di alcune tematiche del diritto costituzionale e pubblico. Nel volume che si licenzia alle stampe i contributi sono stati suddivisi secondo uno schema che separa l'esperienza italiana (Vandelli, Dimora) dagli altri modelli occidentali (Gobbo, D'Orlando, Tubertini, Frosini, Scarciglia) e dalle recezioni e dalla circolazione nell'Est europeo (Ganino, Kopaitich Jurlec, Scarciglia), al fine di consentire una migliore lettura di sintonie e divergenze, secondo gli stilerni dell'analisi comparatistica.